近年來(lái)
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)
一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂
。我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無(wú)機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。二是局部地區(qū)土壤污染較重
。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大
。近年來(lái)，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了土壤污染防治工作的開(kāi)展。黨中央
、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中華民族未來(lái)生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作；要強(qiáng)化大氣、水按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
二、編制過(guò)程
針對(duì)土壤污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持下
，按照科學(xué)管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求
三、重大意義
土壤是生命之基
（一）堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)
（二）堅(jiān)持以人為本
（三）堅(jiān)守環(huán)境底線
四、主要內(nèi)容
結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求
第一條，開(kāi)展土壤污染調(diào)查
，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。提高信息化管理水平，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法
，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點(diǎn)重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點(diǎn)有機(jī)污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域第三條
，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。第四條
，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強(qiáng)城市規(guī)劃和供地管理。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。第五條
，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)中增加土壤污染防治要求。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局第六條
第七條
第八條
，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源第九條
第十條，加強(qiáng)目標(biāo)考核
五 《土十條》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)： 一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 二是堅(jiān)持突出重點(diǎn) 三是堅(jiān)持分類管控 六、重要改革創(chuàng)新舉措 《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面 二是在推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用 三是在建立負(fù)面清單方面 四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面 五是在完善耕地土壤環(huán)境保護(hù)制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田 六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面 七是在嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面 八是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面 九是在強(qiáng)化責(zé)任終身追究方面。提出實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制 十是在推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)方面 十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制方面。提出通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式 七 一是堅(jiān)持預(yù)防為主 二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 三是堅(jiān)持突破瓶頸