快訊
2019
07-05
關于印發(fā)《石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府
，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：
《石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案》已經市政府常務會議研究通過
，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。石家莊市人民政府
2019年6月26日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市2019年大氣污染綜合治理工作方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委
、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，深入開展大氣污染綜合治理，推動全市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，制定本工作方案
。
一、總體思路
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導
，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會精神
，貫徹落實省、市“兩會”部署
，以改善環(huán)境空氣質量為核心
，統籌發(fā)力、精準施策
，深入調整產業(yè)結構
、能源結構、運輸結構和用地結構
，著力抓好去產能和退城搬遷
、散煤整治和清潔替代、機動車污染防治
、揚塵面源污染綜合治理
、工業(yè)污染深度治理和重污染天氣應對，繼續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法和科技支撐
，完善考核獎懲和問責機制
，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二
、工作目標
2019年
，全市PM2.5平均濃度較2018年下降7%、達到67微克／立方米
，綜合指數較2018年下降9%
、達到6.85，優(yōu)良天數比率達到44.7%
。
三
、工作措施
（一）著力打好去產能和退城搬遷攻堅戰(zhàn)
1、堅定不移化解過剩產能
。持續(xù)壓減鋼鐵
、焦化、水泥等過剩產能
，嚴禁新增產能項目
，嚴防“地條鋼”死灰復燃，積極推進炭化室高度4.3米及以下
、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作
，加快推進獨立焦化企業(yè)淘汰退出
。2019年底前
，壓減水泥產能260萬噸，退出煉鐵產能48萬噸
，壓減焦炭產能50萬噸
，淘汰火電產能2.8萬千瓦
。健全監(jiān)管機制，實施24小時遠程監(jiān)控
，堅決防止封停淘汰設備復產
。（市發(fā)改委、市工信局牽頭
，各縣市區(qū)政府負責
，以下均需各縣市區(qū)落實，不再列出）
2
、持續(xù)推進“火電圍城”整改和重點污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷
。加強與省直有關部門的協調配合，對位于主城區(qū)的鋼鐵
、化工
、制藥等重污染工業(yè)企業(yè)，啟動搬遷改造
。對沒有搬遷價值且環(huán)境影響明顯的重點企業(yè)應實施關停（必須依托城市或直接服務于城市的企業(yè)除外）
；其余不適宜在主城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)也應根據實際納入退城搬遷范圍。加快制定列入火電圍城整改方案的燃煤機組關停和供熱替代方案
，著力破解“火電圍城”現象
。2019年底前完成8家企業(yè)搬遷改造，積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作
，督促石鋼按時完成搬遷
。對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產。（市發(fā)改委牽頭
，市工信局
、市自然資源和規(guī)劃局、市投促局
、市行政審批局
、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局配合）
（二）著力打好散煤整治和清潔替代攻堅戰(zhàn)
3
、積極穩(wěn)妥推進清潔取暖
。堅持以確保群眾溫暖過冬為底線，以保障能源供應為前提
，統籌規(guī)劃
，以氣定改，以電定改
，2019年采暖季前力爭完成34.94萬戶農村清潔取暖改造
，全域平原地區(qū)實現散煤“清零”。（市城管局牽頭
，市發(fā)改委
、市農業(yè)農村局配合）對清潔取暖暫不能覆蓋的地區(qū)
，建立確村確戶臺賬，做好潔凈型煤推廣工作
。（市農業(yè)農村局牽頭）完善潔凈型煤供應保障體系
，做好潔凈型煤供應工作。（市發(fā)改委牽頭）對完成清潔取暖改造的地區(qū)
，劃定為高污染燃料禁燃區(qū)
，建立長效監(jiān)管機制。嚴防已實施清潔取暖和使用潔凈煤的地區(qū)散煤復燃
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）擴大集中供熱覆蓋范圍
，2019年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達到90%以上
。（市城管局牽頭）積極拓展天然氣氣源
，加快外輸電能力建設，加快建設電網
、燃氣管網和調峰設施
，布局建設涵蓋中心城區(qū)和各縣城建成區(qū)的儲氣調峰設施，到2019年
，滿足全年日均3天用氣需求
。（市發(fā)改委牽頭）
4、深化燃煤燃氣鍋爐綜合整治
。深入實施燃煤鍋爐治理
，2019年8月底前，全市35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造和有色煙羽治理，除層燃爐、拋煤機爐供暖鍋爐氮氧化物達到80mg/m3以外，其他煙塵、二氧化硫和氮氧化物分別達到10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。安裝大氣污染源自動監(jiān)控設備，并與省、市生態(tài)環(huán)境部門聯網，安裝分布式控制系統（DCS系統），實時監(jiān)控污染物排放情況。持續(xù)推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，新建燃氣鍋爐必須配套建設氮氧化物治理設施，煙塵、二氧化硫
、氮氧化物分別達到5mg/m3
、10mg/m3、30mg/m3
。城市主城區(qū)和縣城禁止新建35蒸噸／小時以下生物質
、燃油（醇基燃料）鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市工信局
、市發(fā)改委、市城管局
、市市場監(jiān)管局配合）
5
、強化散煤市場和劣質散煤管控。加強散煤生產流通領域管理
，強化部門聯動執(zhí)法
，做到全鏈條、無縫隙監(jiān)管
。建立常態(tài)化工作機制
，嚴厲打擊銷售（包括網上銷售、電話銷售
、流動銷售）和使用劣質散煤違法行為
。（市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局配合）對已實施清潔取暖和使用清潔煤的地區(qū)，完善散煤回收回購制度。（市市場監(jiān)管局牽頭）加大燃煤質量監(jiān)管力度，火電、鋼鐵等行業(yè)建立爐前煤質檢測制度，加強檢查抽查，確保煤質符合河北省《工業(yè)和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)地方標準，嚴懲違規(guī)購進、燃用不合格散煤違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）加強煤質檢測機構能力建設，提升煤質檢測機構快速篩查和檢驗能力。2019年全市散煤銷售網點主體抽檢覆蓋率達到100%。落實罰款與沒收并重措施，強化劣質煤追根溯源，做好相關信息的公示工作。（市市場監(jiān)管局牽頭）
6
、嚴格控制煤炭消費總量。落實節(jié)能削煤目標責任制，開展“百千萬”重點用能單位行動。強化節(jié)能監(jiān)察，開展煤電節(jié)能改造、挖潛改造，壓減煤炭消費存量，嚴控煤炭消費增量，大力改善能源結構，加快發(fā)展風電、太陽能、生物質等可再生能源，提高非化石能源消費比重，確保完成省下達的減煤50萬噸目標任務。（市發(fā)改委牽頭）7、積極減少碳排放
。打造低碳工業(yè)產業(yè)體系，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展低碳農業(yè)，推進國土綠化行動，增加生態(tài)系統碳匯。推動城鎮(zhèn)低碳發(fā)展，推進現有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材和可再生能源建筑，發(fā)展低碳交通運輸體系，加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。按照國家和省有關安排部署，重點開展電力行業(yè)碳排放交易，積極培育發(fā)展碳排放交易市場。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市住建局、市交通局配合）（三）著力打好機動車污染防治攻堅戰(zhàn)
8
、強化柴油貨車污染防治。實施清潔柴油車行動，2019年7月1日起，全市實施機動車國六排放標準，推廣使用達到國六標準的燃氣汽車。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安交管局配合）研究建立重型柴油貨車專用通道。加強機動車生產、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)的環(huán)保達標監(jiān)管，指導監(jiān)督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，通過國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，逐車開展環(huán)保信息隨車清單核查、污染控制裝置查驗、上線排放檢驗，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性，2019年實現全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市市場監(jiān)管局配合）
建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查工作機制
，在貨運主要通道
、物流集散地設立尾氣檢測站或遙感監(jiān)測，對本地和過境通行柴油貨車進行不間斷執(zhí)法檢查
，對重點用車單位和柴油貨車集中存放地開展監(jiān)督性監(jiān)測檢查
，建立排放超標過境車輛監(jiān)測結果異地移送制度，2019年
，全市路檢路查
、入戶抽查重型柴油車不少于2萬輛次；秋冬季期間
，各地入戶抽查
、路檢路查、遙感監(jiān)測的柴油車抽查數量不低于當地注冊柴油貨車數量的80%
。建立完善柴油貨車遙感監(jiān)測設施和網絡建設
，2019年底前，完成10套固定垂直式和1套移動遙感監(jiān)測設備的遙感監(jiān)測網絡建設
，實現三級數據聯網
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）建立機動車污染防治聯席會議制度
，形成定期通報、問題移交、辦結反饋工作機制，完善生態(tài)環(huán)境部門取證、公安部門處罰、交通部門監(jiān)督維修的機動車排放違法聯合處罰和責任追究機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）2019年底前，全市50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
9
、加強非道路移動機械管控。2019年6月底前，完成非道路移動機械摸排調查和編碼登記工作，建立完善非道路移動機械使用登記、排放檢測、超標撤場等監(jiān)管制度
，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象
。2019年6月前
，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。按照誰主管誰監(jiān)管
、誰使用誰負責的原則
，建立非道路機械使用責任制度，對違規(guī)使用排放不達標非道路移動機械的單位或個人
，依法嚴格予以處罰
。強化新生產非道路移動機械準入，確保我市在售非道路移動機械排放達標
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市城管局、市交通運輸局
、市公安局
、市農業(yè)農村局、市住建局
、市水利局配合）
10
、全面推進老舊機動車和非道路移動機械治理改造。按國家要求開展國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車的淘汰工作
，鼓勵老舊機動車和非道路移動機械提前淘汰
，禁止雇用排放不達標車輛。2019年底前
，對城市公共服務單位的園林綠化
、道路維修、工程搶險
、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治
，分類予以淘汰
、更新和改造。（市交通運輸局
、市公安交管局牽頭
，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局
、市城管局
、市園林局配合）按照政府引導、企業(yè)負責
、全程監(jiān)控模式
，從用車大戶（20輛及以上）入手，結合禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的劃定
，開展老舊重型柴油車和非道路移動機械治理
，定期更換出租車三元催化器。（市生態(tài)環(huán)境局
、市交通局牽頭）對于具備深度改造治理條件的柴油車
，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制顆粒物和氮氧化物排放
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
11
、深化油品質量和油氣排放監(jiān)管。持續(xù)開展打擊劣質油品和黑加油站（點）
、流動加油罐車專項整治行動
，加大抽檢頻次
，嚴厲查處生產
、銷售
、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為
，堅決取締黑加油站（點）
。2019年，基本消除違法生產
、銷售
、儲存、使用假劣非標油品現象
。（市商務局
、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委
、市公安局配合）全面完成年銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監(jiān)控設備的安裝聯網
，鼓勵年銷售汽油量大于2000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并聯網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市公安局配合）
12
、積極推廣新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)
、郵政
、出租、通勤
、輕型物流配送車輛采用新能源或國六排放標準的燃氣車輛
。2019年全市推廣應用新能源汽車不低于4000輛（標準車），全市公務用車領域新增或更換車輛積極推廣使用新能源汽車;全市更新或新增的公交車中
，新能源公交車比例不低于80%;全市累計建成充電站53座
，充電樁1760個。（市工信局牽頭
，市發(fā)改委
、市交通運輸局、市機關事務管理局配合）
13
、繼續(xù)優(yōu)化道路運輸結構
。落實《河北省推進運輸結構調整實施方案（2018-2020年）》，加快推進我市道路運輸結構調整
，積極推進新建敬業(yè)集團專用線
、河北遠鵬物流鐵路專用線、石家莊市欒城區(qū)潤豐物流園區(qū)鐵路專用線建設
。對煤炭
、鋼鐵等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)未按要求落實鐵路運輸的，掛賬督辦并向社會公開
，督促其限期整改
。（市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭
，市生態(tài)環(huán)境局
、市工信局配合）
（四）著力打好揚塵面源污染綜合治理攻堅戰(zhàn)
14、加大建筑揚塵專項整治力度
。繼續(xù)深化建筑工地揚塵專項整治工作
，構建起過程全覆蓋、管理全方位
、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理系統
，全市在建和新建建筑工地揚塵整治達到“六個百分之百”和視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測設備“兩個全覆蓋”要求
。對國
、省控空氣質量自動監(jiān)測站點周邊等敏感區(qū)域建筑工地實施嚴格管控。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）對未納入建筑工地管理的其他工地，按照行業(yè)監(jiān)督，屬地管理的原則，做好揚塵污染管控。（市政府有關部門牽頭）
15
、持續(xù)推進露天礦山綜合整治。繼續(xù)對停產整治環(huán)保仍未達標的有證露天礦山實施停產整治，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉，到2019年底仍不達標的依法實施關閉。2019年底前，完成61處（面積4172畝）責任主體滅失礦山跡地修復綠化任務。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）16
、深化道路揚塵綜合治理。實施城市道路揚塵監(jiān)測制度，實行“以克論凈”。加大散料貨物運輸車輛遺撒監(jiān)控和打擊力度。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)基本實現機械化清掃，公路范圍內達到路面露本色、基本無浮土。全面開展標準化施工，按照“誰施工 、誰負責
，誰主管
、誰監(jiān)督”的原則
，加大道路施工揚塵責任追究制度和嚴懲重罰力度，道路施工現場揚塵整治達標率達到100%
。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)
，2019年，全市城區(qū)道路機械化清掃率達到90%
，縣城建成區(qū)機械化清掃率達到85%
，其中主干道機械化清掃率達到95%。（市城管局
、市交通運輸局
、市住建局牽頭，市公安交管局配合）
17
、加強工業(yè)企業(yè)料堆場監(jiān)督管理。加強對企業(yè)料堆場規(guī)范化管理和督導檢查，全市工業(yè)企業(yè)料堆場全部達到《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規(guī)范》(DB13/T2352-2016)要求。對火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、建材等重點行業(yè)企業(yè)的煤場、料場、渣場及其他環(huán)境敏感區(qū)域的工業(yè)料堆場，2019年9月底前安裝視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測，并與相關管理部門聯網。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）18
、嚴禁秸稈垃圾露天焚燒。進一步強化各級政府禁燒主體責任，完善禁燒網格化監(jiān)管機制，實行“定點、定時、定人、定責”管控。充分發(fā)揮禁燒高清視頻監(jiān)控和紅外報警系統作用，及時發(fā)現和處置露天焚燒秸稈、垃圾、工業(yè)廢料等問題，嚴厲打擊非法私燒亂燒，形成有效震懾。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）持續(xù)抓好秸稈高效綜合利用，提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益，2019年，全市秸稈綜合利用率達到97%。（市農業(yè)農村局牽頭）加快推進城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，強化生活垃圾分類
、資源化利用，2019年城市生活垃圾無害化處理率達到100%
，縣城建成區(qū)達到98%
。（市城管局、市住建局牽頭）
19
、禁限煙花爆竹銷售、燃放。制定煙花爆竹禁限售、禁限放嚴控方案，明確煙花爆竹禁限售、禁限放要求。（市公安局牽頭、市供銷社配合）20
、控制農業(yè)源氨排放。大力推進種植業(yè)肥藥減量增效。以測土配方施肥和有機肥推廣為重點，減少化肥、農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥、農藥使用量負增長。2019年，氮肥利用率提高到39%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）（五）著力打好工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)
21
、徹底整治“散亂污”企業(yè)。鞏固“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零整治成果，加大追責問責力度，對排查整治不力或因監(jiān)管不力導致“散亂污”企業(yè)死灰復燃的嚴肅追責問責。強化綜合整治，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設,對列入關停取締的、整合搬遷的“散亂污”企業(yè)，嚴格按照“兩斷三清”標準清理到位；對列入升級改造的“散亂污”企業(yè)
，全面提升治理水平，達到升級改造標準
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）
22
、加快實施重點行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理
。進一步嚴格鋼鐵企業(yè)超低排放改造標準，燒結
、煉焦
、自備電廠加熱爐等煙囪集中排放口顆粒物、二氧化硫
、氮氧化物排放濃度分別達到10mg/m3
、35mg/m3
、50mg/m3，全部安裝煙氣在線監(jiān)控系統并與生態(tài)環(huán)境部門聯網
；料場料堆及物料傳輸等粉塵逸散點密閉密封
，并在廠區(qū)內設置空氣質量監(jiān)測點；鐵礦石
、煤炭等大宗物料實現由鐵路運輸
。2019年，符合條件的鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造
。焦化行業(yè)按照《煉焦化學工業(yè)大氣污染物超低排放標準》(DB13/2863-2018)要求(焦爐煙囪煙氣顆粒物
、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別達到10mg/m3
、30mg/m3
、130mg/m3），加快實施超低排放改造
，符合條件的企業(yè)2019年全部完成改造。加快實施燃煤電廠深度治理，對全市具備改造條件的電廠實行清單化管理，電廠燃煤鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部達到嚴于《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(DB13/2209-2015)的要求；繼續(xù)推進燃煤電廠鍋爐等煙氣石膏雨和有色煙羽治理工程，2019年基本完成具備改造條件的電廠治理任務。積極推進水泥
、玻璃
、陶瓷、碳素
、鑄造企業(yè)開展超低排放改造試點工作
。加強對完成超低排放改造和深度治理企業(yè)污染治理設施運行狀況的監(jiān)管,確保穩(wěn)定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市發(fā)改委
、市工信局配合）
23、開展工業(yè)爐窯專項整治
。按照“提標改造一批
、淘汰取締一批、清潔能源替代一批
、搬遷入園一批”原則
，對工業(yè)爐窯實施分類整治。6月底前完成高爐煤氣
、焦爐煤氣精脫硫改造
，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克／立方米
。淘汰裝備簡易落后、無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯
；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐
。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。對以煤
、石油焦
、渣油、重油等為燃料的加熱爐
、熱處理爐
、干燥爐（窯）等，鼓勵使用天然氣
、電
、輕烴、醇基燃料
、生物質等進行替代
。對符合國家產業(yè)政策、不符合當地產業(yè)布局規(guī)劃
、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下分散燃煤（燃重油等）爐窯工業(yè)企業(yè)
，加強環(huán)境綜合整治，鼓勵搬遷入園并進行升級改造
。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭
，市發(fā)改委、市工信局配合）
24
、實施揮發(fā)性有機物(VOCs)污染綜合治理
。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)VOCs深度治理，完善轄區(qū)重點VOCs排放企業(yè)管理臺帳
，加強對已安裝治理設施企業(yè)的監(jiān)督管理
，對治理工藝單一、不能穩(wěn)定達標的企業(yè)
，要升級改造治理設施或采用復合型治理技術
；規(guī)范企業(yè)VOCs在線監(jiān)測設備或超標報警裝置的安裝使用和數據聯網，按照省有關要求推進VOCs在線監(jiān)測監(jiān)管平臺建設
。對治理效果差
、技術服務能力弱、運營管理水平低的第三方服務單位予以公布