隨著社會的發(fā)展,工業(yè)的發(fā)展
一
、工作背景和主要過程現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)在我國土壤環(huán)境保護和管理中具有重要基礎(chǔ)性作用
,也存在一系列不適應(yīng)我國現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護形勢的問題由于我國土壤環(huán)境介質(zhì)復雜多樣
因此
針對國內(nèi)急需開展的污染地塊(場地)土壤環(huán)境管理,借鑒 歐美發(fā)達國家和地區(qū)的土壤污染風險管理理念和評估技術(shù)方法
《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》修訂過程中
,環(huán)境保護部領(lǐng)導兩次專 門聽取匯報,指導、部署土壤環(huán)保標準體系研究工作。按照會議 精神,編制單位完成《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》2015 年 12 月 29 日
二
、現(xiàn)行土壤環(huán)境保護標準體系及其主要問題我國現(xiàn)行土壤環(huán)境保護標準體系包括三類 48項標準:一是土 壤環(huán)境質(zhì)量(評價)類標準
,包括 1 項土壤環(huán)境質(zhì)量標準、3 項特殊用地土壤環(huán)境評價標準、4 項建設(shè)用地土壤環(huán)境保護技術(shù)導則;二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準,包括 1 項土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、 37 項土壤環(huán)境污染物分析方法標準;三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標準,包括 2 項相關(guān)術(shù)語標準。廣義的土壤環(huán)境保護標準體系范圍更大,但是從環(huán)境介質(zhì)特點和污染發(fā)生過程看,輸入土壤環(huán)境的污泥、污水等污染控制標準在技術(shù)分類上,更適合歸入大氣、水污染物排放標準或固體廢物污染控制標準。其中
,《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》作為土壤環(huán)保標準體系的核心標 準,自發(fā)布實施以來在土壤環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用;隨著我 國土壤環(huán)境形勢變化,也集中反映了現(xiàn)行標準體系的主要問題:一是適用范圍小?div id="m50uktp" class="box-center"> ,F(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》僅適用于農(nóng)田
二是項目指標少。現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》僅規(guī)定了 8 項重金屬指標和六六六
、滴滴涕 2 項農(nóng)藥指標,而近年來土壤污染形勢日益復雜,尤其是工業(yè)污染場地土壤環(huán)境管理需要評價的污染物項目種類繁多。三是實施效果不理想。現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的一級標 準依據(jù)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查數(shù)據(jù)做了全國“一刀切”規(guī)定
,不能反映區(qū)域差異;二、三級標準規(guī)定的指標限值存在偏嚴(如鎘)、偏寬(如鉛)的爭議,部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價結(jié)果差異較大。出現(xiàn)上述問題的根本原因在于,現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》 的制定依據(jù)是我國上世紀八十年代對土壤環(huán)境狀況和問題的認識 和研究水平
,在土壤污染狀況和土壤環(huán)境問題發(fā)生巨大變化情況 下,現(xiàn)行標準體系在技術(shù)內(nèi)容上不能有效反映土壤環(huán)境問題的復 雜多樣性、區(qū)域差異性,在作用定位上不能充分體現(xiàn)土壤環(huán)境保 護必須特別注重預(yù)防優(yōu)先、加強風險管控的特點。針對上述問題,在《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》修訂過程中
,標準 編制組于 2008 年編制《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》,補充 了部分項目指標,收嚴了鉛三
、發(fā)達國家和地區(qū)土壤環(huán)境法規(guī)標準情況標準編制組廣泛調(diào)研了美國
、歐盟、加拿大、英國、德國、 荷蘭、日本、臺灣、香港等發(fā)達國家或地區(qū)的土壤環(huán)保法規(guī)標準。 針對土壤環(huán)境問題的特點,許多發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用土壤污 染風險管理思路,其土壤環(huán)境法規(guī)標準體系建設(shè)有以下共性特點: 一是上位法依據(jù)充分土壤污染風險管理是基于“污染源—暴露途徑—危害受體” 技術(shù)路線
一是土壤污染風險篩選值
對于土壤污染“警示”水平
二是污染土壤修復值。這是降低土壤污染風險到可接受水平 所對應(yīng)的土壤環(huán)境污染物含量水平
對于不同用地類型、不同受體
四、本次修訂工作思路和標準體系建設(shè)要點
對比國內(nèi)外土壤環(huán)保法規(guī)標準體系建設(shè)情況
一是立足國情
二是系統(tǒng)設(shè)計
、科學修訂。借鑒國際通行的土壤環(huán)境風險管 控思路,明確修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》后新標準的功能定位, 分類制修訂形成系列土壤環(huán)境保護標準,形成可擴充、可完善的 土壤環(huán)保標準體系新框架。三是有限目標
按照以上思路,本次修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》
(一)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準
適度整合
鑒于農(nóng)用地面積大、使用者分散
,且農(nóng)用地土壤環(huán)境保護對 于國家糧食供應(yīng)和食品安全具有重要意義,新標準繼承“環(huán)境質(zhì)量標準”的名稱,由地方各級政府依法開展例行監(jiān)測、公布監(jiān)測結(jié)果、制定保護規(guī)劃。與大氣、水環(huán)境保護規(guī)劃不同的是,“超標” 農(nóng)用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標不是必須將污染物含量降至低于標準限值以下,“達標”的含義是通過進一步開展風險評估,根據(jù)土壤污染特征和評估結(jié)果,采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風險控制在可接受水平。(二)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量篩選指導值
以 HJ25.3-2014 規(guī)定的方法
、模型為基礎(chǔ),兼顧國內(nèi)建設(shè)用地土壤污染特點、人體暴露參數(shù),制定《建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導值》,作為建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價的篩選值、“體檢” 標準。考慮到建設(shè)用地面積小、其土壤環(huán)境保護責任人(業(yè)主
、使 用人等)相對容易明確,新標準不再采用“環(huán)境質(zhì)量標準”的名稱考慮到建設(shè)用地的土壤污染類型多樣
、實際利用方式多樣, 不同地塊之間的差異大,且我國土壤環(huán)境風險與基準研究基礎(chǔ)還 比較薄弱,HJ25.3-2014 大量借鑒了國外方法、模型,本次制訂的《建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導值》在標準名稱中增加“指導” 二字,為各地制定、實施地方標準提供參考。依法制定地方標準的地區(qū),其建設(shè)用地土壤污染風險篩選執(zhí)行地方標準;未制定地方標準的地區(qū),執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導值》。地方標準必須滿足 HJ 25.3-2014 規(guī)定的單一污染物致癌風險 10-6、非致癌風險危害商小于 1 風險控制要求(三)各地土壤環(huán)境背景值
刪除現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中的一級標準
(四)土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范
依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》和《建設(shè)用地土壤污染風 險篩選指導值》
(五)其他標準 為支撐以上標準的實施,制修訂一批土壤環(huán)境環(huán)境監(jiān)測方法 標準
、土壤環(huán)境標準樣品、土壤環(huán)保基礎(chǔ)標準等配套技術(shù)標準。 對于原國家環(huán)?div id="d48novz" class="flower left">五
以上標準體系的建設(shè)和實施
鑒于土壤環(huán)境保護標準與大氣、水環(huán)境保護標準有較大區(qū)別
此外
-
關(guān)于重點行業(yè)一氧化碳排放點位安裝在線監(jiān)測裝置的通知
-
,省長許勤主持召開省大氣
、水、土壤污染防治工作領(lǐng)導小組會議" title="6月2日,省長許勤主持召開省大氣、水、土壤污染防治工作領(lǐng)導小組會議"> 6月2日,省長許勤主持召開省大氣